天津市职教推进条例

2019-11-15 10:09栏目:历史进展
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职业院校学生作为职业教育教学活动的主体,依法享有和普通院校学生同等的权利。

发文单位:四川省成都市人大常委会

职业院校;职业教育法;学生权利;法律责任

发布日期:2012-11-30

作者简介:石连海,国家教育行政学院 远程培训中心,北京 102617 石连海,男,辽宁铁岭人,教育学博士,国家教育行政学院远程培训中心副研究员。

执行日期:2013-1-1

内容提要:职业院校学生作为职业教育教学活动的主体,依法享有和普通院校学生同等的权利。但职业院校有其自身的独特性,相应的,学生权利也具有职业院校的特色。随着国家法制化进程的发展和依法治教的不断完善,职业院校学生权利的内容不断地得到丰富和加强。然而《职业教育法》和相关法律、法规仍然存在着对职业院校学生权利保障主体责任模糊、救济机制欠缺等问题。应从立法方面强化和保护职业院校学生权利、明确保护主体的法律责任、完善职业院校学生权利救济机制等方面着手构建职业院校学生权利保障机制。

  成都市职业教育促进条例

关 键 词:职业院校 职业教育法 学生权利 法律责任

  (2012年8月31日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过2012年11月30日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准)

基金项目:全国教育科学“十二五”规划国家一般课题(BFA140040)

  目录

中图分类号:G71;D922.7 文献标识码:A 文章编号:1672-428306-0152-07

  第一章总则第二章政府及其所属部门职责第三章教育教学第四章校企合作第五章职业教育集团第六章社会参与第七章法律责任第八章附则

近年来,我国正致力于建设现代职业教育体系,力图构建人才成长立交桥。职业院校学生在接受学校教育、技能培训和实训实习等过程中,与学校、企业、政府和社会等多方主体发生复杂的利益关系。同时在求学和实习期间,难免会与学校和企业等主体发生各种形式的冲突,甚至会造成学生受教育权、人身财产权等权利受损,由此引发的法律纠纷日益引起社会各界的重视。在此背景下,职业院校的学生权利保障问题也日益被各方所关注,成为我国未来职业教育改革发展的一项重要内容。

  第一章总则

一、职业院校学生权利保障是《职业教育法》的重要议题

  第一条 为了适应现代产业发展要求,建立现代职业教育体系,培养技术技能人才,提高劳动者就业能力,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国职业教育法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

职业院校学生权利保障是指通过采取一定的方式,实现对职业院校学生权利的保护,使之不受侵害。职业院校学生权利保障,从国家层面来说,就是通过法律、法规保障学生的合法权利不受侵犯,包括国家立法、行政执法及主体守法。当学生合法权利受到侵犯后又可通过调解、申诉和诉讼等途径让自身权利得到救济。从学校层面来说,学生权利要通过一套科学、合理、合法的管理制度和组织系统来加以保护,使之不受侵犯。[1]

  第二条本市行政区域内的职业教育及其相关活动,适用本条例。

1996年,我国颁布的《职业教育法》对促进职业教育的健康发展起了重要的作用。但是在20年前的立法过程中,我们忽视了职业院校的特殊性,忽视了职业院校学生权利保护的特殊性。职业院校与其他普通院校相比较而言,职业院校要面对企业涉及学生在参与企业的生产实践过程中的权利保障问题。因此,职业教育立法必须要关注这一特殊性,并在立法过程中加以详细规定,从而为学生权利提供强有力的法律保障。

  第三条 职业教育应当坚持服务经济社会、满足社会需求、规范办学行为、立足学生的发展原则。

事实上,职业院校学生的实习劳动本身就是一个庞大的劳动力市场。实习权是职业院校学生受教育权在实习阶段的表现形式,本质上属于受教育权的一部分。由于当下主要将这种权利界定为劳动就业权,没有考虑实习学生这一特殊身份,所以在一定程度上导致了学生的权利受损,实习生的基本劳动权利因为现行劳动体制难以全面保障,从而造成了实习劳动报酬权、生命健康权、财产权等方面的权利损害,对此应从民事责任认定的角度入手予以纠正。[2]具体包括建立职业院校学生实习劳动的基准法律机制和实习劳动工伤保护的社会救助机制等。[3]尤其是在顶岗实习中,职业院校学生容易遭受人身权益和财产权益等方面的侵害,这与顶岗实习的法律性质存在争议、与顶岗实习的相关立法缺失等有很大关系。[4]这就需要有针对性地强化学校、企业和学生三方实习协议的功能,通过协议来约束并培养职业院校学生成为合格的职业人。[5]显然,职业院校学生权利受损主要是因为专项法律和制度建设的缺失,在立法过程中要明确学生参与实践、跟岗实习、顶岗实习等不同实习过程中学校、企业和学生三方在学生权利保障中的责任。

  第四条市和区(市)县人民政府应当将职业教育纳入国民经济和社会发展规划。

当然,职业院校学生权利的特殊性不仅反映在参与实习过程中,还表现在接受学校教育和学校管理等多个环节,在这些环节中均会产生不同程度的学生权利受损问题。根据《宪法》《教育法》《高等教育法》《职业教育法》等规定,我国职业院校学生享有受教育权、获得奖励的权利、获得公正评价的权利、参与学校管理的权利、申诉权和法律规定的其他权利等,这些权利均需要强有力的法律保障,尤其是在职业教育立法中要充分实现学生的权利保障才能真正促进职业教育的健康发展。因此,需要多方主体承担起保障学生权利的法律责任。虽然在实践中人们从学校教育管理、劳动协议订立与执行、专项法律建设等角度为学生在某一环节的维权提出过有针对性的建议,但并未能深入说明多方主体在学生权利保障过程中的法律责任问题,这就为职业院校学生权利保障过程中多方主体的法律责任分析提供了进一步研究的空间。

  市和区(市)县人民政府编制的土地利用总体规划和城乡统筹规划,应当与本地职业教育发展规划相衔接。

二、我国职业院校学生权利保障的现状与问题

  第五条本市建立和完善政府主导、行业指导、企业参与、院校自主的职业教育办学机制。

职业院校学生多为16到20周岁的青少年,正处于由学生向人才转型,从学校学习向岗位就业过渡的阶段。在此期间,其身心发展对职业素养、职业观念和职业能力的形成有重要影响。从总体上看,职业院校学生的特点表现为文化基础相对薄弱,学习习惯相对欠缺,厌学情绪相对浓厚,法律观念相对淡薄,[6]学习自信心较弱、依赖性强,[7]这一群体正处于由学校向社会跨越的特殊阶段,因身心发展还尚未成熟,社会经验相对欠缺,他们对职业素养培养的重视程度较低,企业和教师对这类学生群体的职业素养培养满意率整体不高。[8]职业素养的相对薄弱,在一定程度上反映出职业教育学生群体维权意识和维权能力的不足,主要表现在因职业教育本身专业性对人文性的压制而造成的法律意识淡薄,进而引发维权意识不足,某些职业院校实行半军事化管理,造成学生的部分权利受到损害,职业院校学生的维权途径多依靠司法救济,专门的维权机构建设落后。[9]针对这些问题,只有通过明确法律责任,才能使政府、企业和学校等相对于职业院校学生而言处于强势地位的主体能够对学生的权利予以保障。从当前法律责任角度而言,我国职业院校学生权利保障面临着以下5个方面的问题。

  第六条市和区(市)县人民政府应当统筹城乡职业教育协调发展,促进城乡技术技能人才和实用性人才培养,促进城乡就业,推动城镇化进程。

学生权利保障法律责任的规定模糊且责任承担方式过于简单

  第七条本市鼓励和支持普通教育和职业教育双向融通,中等职业教育和高等职业教育相互衔接。

教育法律责任是指教育法律关系主体因实施了违反《教育法》的行为,依法应当承担的否定性法律后果。教育法律责任是由违法行为和相应的法律后果两个要素构成的。违法行为是承担法律责任的前提,是指具有一定主体资格的公民或组织由于主观上的过错所实施的具有一定社会危害性的,依照法律应当予以追究的行为,包括侵权行为、不履行义务行为、越权行为和滥用职权行为等。任何法律责任都是基于一定的违法行为而产生的。法律后果是承担法律责任的内容,其实质是国家对各种违法行为所作的法律上的否定性评价和谴责,是国家施加于违法者或责任者的一种强制性负担,是补救受到侵害的合法权益的一种法律手段,包括法律制裁、法律负担、强制性法律义务、法律不予承认或撤销和宣布行为无效等。

  本市鼓励和支持在蓉高等学校向职业教育开放教育教学资源,职业院校应当利用高等学校资源开展教育教学。

然而在现行的法律规定中,学生权利保障的法律责任规定以及责任承担显得过于模糊。我国《教育法》专章规定了法律责任,但有关职业法律责任的规定和责任承担方式都过于简单。诸如第82条规定:“违反本法规定,颁发学位证书、学历证书或者其他学业证书的,由教育行政部门宣布证书无效,责令收回或者予以没收;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,取消其颁发证书的资格。”[10]在职业教育领域,其特殊性在于所颁发的证书除了职业培训证书或学历证书外还包括职业资格证书。在此条法律规定中,仅对能够开展学历教育的职业学校类型进行规范,而对主体为教育主管部门及职业教育培训机构在违法、违规状况下所颁布的相关证书的法律责任并未予以规范。谁应当承担责任?承担何种责任?也没有明确规定。例如,2014年厦门集北经贸学校毕业生在领取毕业证时发现其就读了3年的航空服务专业变成了餐厅服务专业。[11]此后又陆续曝出了学校校名被校长和股东私自变更,校长承诺按照毕业生的需要更换毕业证上的专业名称等闹剧。早在2013年,该学校就已经因为违规招生而被厦门市纠风办、市教育局和集美区教育局等单位约谈。由此可以看出,国家对这种侵犯学生受教育权等合法权利的行为并没有给予相应的法律制裁。

  本市高等职业教育应当提高人才培养规格和层次。

职业教育法律、法规中许多义务性规定缺乏相应的法律责任规定

  第二章政府及其所属部门职责

法律规定人们应当遵守的行为模式,同时规定违反法定行为模式的责任和受制裁的方法及程序,实现对行为和社会关系的指引和调整,从而形成“权利—义务—责任”的立法模式,实现法律的作用与价值。有义务无责任,则义务形同虚设,而《职业教育法》对法律责任规定“真空”,影响了《职业教育法》的强制力。《职业教育法》列举了若干职业教育的相关机构与人员,规定了它们在职业教育执行过程中要承担的义务,但没有明确其责任与权利,这种状况影响着职业教育相关各方在职业教育体系中职能的发挥。如对侵犯教育机构办学自主权的行政行为缺乏制裁措施,受教育者的受教育权未能得到切实的保护。[12]

  第八条市和区(市)县人民政府应当建立职业教育联席会议制度,定期召开联席会议,研究、解决职业教育中的重大问题。

  第九条市和区(市)县人民政府应当建立由政府行政主管部门、职业教育研究机构、行业协会、企业、职业院校组成的职业教育指导委员会。

  职业教育指导委员会下设相关专业指导委员会,负责制定行业准入、专业规划、课程设置和教学评估等标准,参与实训基地建设,开展教师培训,预测人才需求和规格,指导职业院校做好学生就业。

  第十条市和区(市)县人民政府应当建立和健全职业教育目标考核体系,将职业教育招生、学生就业等纳入目标考核。

  第十一条市和区(市)县人民政府应当将职业教育经费列入财政预算,足额拨付职业教育经费,保障生均教育费用和生均公用经费逐步增长。

  市属高等职业院校生均财政拨款标准达到市属相应普通本科院校地方承担的生均财政拨款标准。本市中等职业学校生均财政拨款标准达到或超过省人民政府规定的中等职业院校生均财政拨款标准。地方教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%.财政、教育、人社等行政管理部门,应当加强资金管理,提高资金使用效益。

  任何单位和个人不得挪用、截留职业教育经费。

  第十二条市和区(市)县人民政府应当减收或者免收职业院校基础设施建设、城市建设配套费。

  第十三条市和区(市)县人民政府应当支持、指导职业院校建立校内外实习、实训基地。

  第十四第市教育行政主管部门负责全市职业教育监督、管理和指导工作。

  第十五第市教育、人社行政主管部门应当根据国家相关规定,制定符合职业教育特点的专(兼)职教师资格标准、专业技术职务(职称)评聘办法,制定符合职业教育特点的校长任职资格标准。

  第十六条市和区(市)县教育、人社行政主管部门应当制定职业教育教师培养计划,并通过参与课程改革、挂职锻炼等形式对职业教育教师进行培训。

  第十七条市教育、人社行政主管部门应当根据本市产业发展和人力资源市场需求,制定年度招生计划。

  第十八条市和区(市)县发改、经信、财政、商务、旅游、国资、农委、审计等行政部门及群团组织应当在各自职责范围内做好职业教育相关工作,推动职业教育事业发展。

  第三章教育教学

  第十九条中等职业学校的设立、变更或者终止,应当向有关行政主管部门提出申请,办理相关手续。

  未经批准,任何单位和个人不得设立职业学校。

  第二十条职业院校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面依法享有办学自主权。

  第二十一条职业院校应当与行业组织、企业合作,根据本市产业结构调整和人才需求变化建立职业教育专业和课程设置动态调整机制。

  第二十二条职业院校应当建立和健全教学质量监控和评价制度,加强教学过程管理,定期组织教学质量检测、评估。

  第二十三条职业院校不得有偿招生或者通过非法中介机构招生,不得与不具备办学条件的学校或者机构联合招生。

  职业院校发布的招生广告、招生简章,应当真实合法,并报相应的教育、人社行政主管部门备案。

  第二十四条本市职业院校的教师,应当符合国家规定的任职学历和资格,专业教师应当具有相应的行业经历和经验。

  鼓励普通高等院校联合相关企业,专门培养职业教育师资。

  本市鼓励职业院校教师加入行业协会组织。

  第二十五条本市职业院校师生比按不低于相应普通院校标准,核定教职工编制数,其中按不少于编制数25%用于聘请行业专业技术人员、高技能人才担任专兼职教师。

  第二十六条民办职业院校教师在资格认定、职称评审、进修培训、课题申请、评先选优、国际交流等方面与公办职业院校教师享受同等待遇。

  第二十七条职业院校应当建立和完善教师实习、实践制度,专业教师和实习指导教师每年到企业或生产服务一线的时间累计不少于两个月。

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